洪涝灾害是世界上大部分城市面临的重大安全问题。我国城市洪涝灾害发生的主要原因有：受气候异常变化的影响，城市遭受设计年限外的特大暴雨袭击，例如50年一遇甚至百年一遇的特大暴雨；城市雨水排放设施建设落后，缺乏城市內涝防治宏观规划，成品排水沟设施建设标准低、管理和控制措施不完善；在雨水系统规划设计和建设中，只强调排放或快速排放，未注意雨水渗透、储蓄、调节和利用。

    近年来，我国城市处于髙速扩张期，在城市快速发展建设进程中，原来的农田、绿地、坑塘变成街道、建筑和道路，使得城市区域內不透水面积大幅増加，改变了水环境的自然循环过程。当雨水落在未开发的土地上时，雨水大部分可下渗，形成的地表径流量较小。

    然而当雨水落在城市的屋顶、街道和停车场等非渗透性下垫面时，雨水渗透量很有限，大部分雨水形成地表径流，加重了排水和河道行洪负担，造成汛期地面积水和局部洪灾。在不重视雨水渗透的情况下，必然导致城市雨洪径流量激增，而低标准雨水管渠系统根本无法承受大暴雨袭击，从而造成內涝问题的频频发生。城市繁华的街区和道路路面污染物较多，有的地方雨水管道与污水管道混接，有的地方忽视成品排水沟的维护清理，甚至雨水口成为街道清扫和污水倾倒的排污口，携带了大量垃圾、污泥、细菌、重金属及各种污染物的雨水成为城市水体的重要污染源。